社會信用制度是市場經濟基礎制度。交通運輸是社會信用體系建設的重要領域。近年來，交通運輸行業深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，因地制宜開展實踐探索，加快構建以信用為基礎的新型監管機制，推動建設統一開放的交通運輸市場。為加強交流互鑒、推廣經驗做法，交通運輸部組織征集了相關典型案例，陸續連載介紹。
本期推出系列一：分級分類精準監管。
浙江 深化道路運輸分級分類動態監管 提升危險貨物運輸安全水平 浙江是危險貨物道路運輸大省，近年來，浙江省交通運輸廳聚焦危貨運輸監管難題，打造“浙運安”智控應用，重塑管理流程和制度體系，強化分級分類動態監管。應用以來，危貨駕駛員違規行為、亡人事故、死亡人數分別下降96%、72%、90%。 （一）堅持數字賦能流程再造，創新管控模式。以解決駕駛員違規行為多發、企業主體責任落實難等問題為導向，打造“浙運安”智控應用，加強對駕駛員和企業的分級分類動態監管。駕駛員層面，基于駕駛作業行為、違章情況等，建立20余條監測評價規則，每日進行動態風險評價，對駕駛員賦藍、黃、紅三色碼，藍碼正常運輸，黃碼限制運輸液化天然氣等高風險危險貨物，紅碼需脫崗培訓3天以上。已有10萬余名駕駛員申領安全碼，駕駛員安全意識顯著提升。企業層面，每季度對企業進行安全動態評價，并在安全評價指標中融合公共信用等內容，實現安全信用與公共信用評價體系融合、結果聯動。信用優秀企業予以加快行政審批、優先評優評先等激勵，高風險企業管理部門重點關注，管控新增運力、加大監管頻次，進一步壓實企業生產安全主體責任，提升安全管理水平。 （二）堅持線上與線下聯動，加強閉環監管。注重線上線下聯動，推動數字化應用與日常監管深度融合。一是建立工作、技術、服務“三位一體”的實體化運行機制，明確職責分工，引入政府購買服務，保障管理部門、企業、駕駛員高效使用。二是構建失信行為線上“發現—處置—核查”異常核查機制，依據法規啟用26條校驗規則，比對數據生成異常線索，按風險分級閉環處置。三是建立線下“檢查—整改—處罰”執法機制，對高風險線索生成執法工單，調度檢查，依法整改或處罰，線上線下協同提升監管效能。 （三）堅持智治與法治結合，保障常治長效。在強化智治基礎上，推動管理制度重塑，通過出臺法規、文件、規范等固化實踐成果，建立常治長效的行業監管機制。一是以地方立法固化分級分類監管。推動修改《浙江省道路運輸條例》，明確危貨運輸企業和駕駛員分級分類動態監管，企業安全等級不達標不得新增運力，駕駛員不達標的企業須對其落實脫產教育和業務限制。二是以省級規范性文件強化全鏈條監管。推動出臺《浙江省危險貨物道路運輸安全管理辦法（試行）》，聚焦“人、車、企、路”四要素，細化全流程閉環監管要求。三是構建制度體系，明確實施細則。省安委辦、交通運輸廳等部門已出臺分級分類動態監管辦法等10余項制度，規范省外車輛及分類監管操作，構建制度完善、執行有據的治理體系。 四川 對“兩客一危”企業實行 分級分類精準監管 全面提升安全監管能力水平 四川省交通運輸廳以信用評價為核心，建立“兩客一危”企業安全運營信用畫像，實施“高風險企業重點監管、低風險企業無事不擾”的分級分類差異化監管，整體減少涉企檢查數量和頻次，有效提升行業治理能力和水平。 （一）構建“三個體系”，建立安全運營信用畫像。構建指標體系，聚焦可能誘發安全事故的風險隱患，按照“一隱患一指標”原則，從車輛、人員、事故、處罰、監管5個維度設置22項指標，覆蓋企業生產運營全流程關鍵節點。構建數據體系，跨層級、跨部門匯聚涉企信用信息，整合省、市、縣、企四級涉企監管數據，構建企業運行監管大數據庫，支撐畫像指標量化計算。構建信用評價體系，基于指標反映的風險程度，量化設置評分權重，評價模型系統自動實施信用評價，生成信用畫像，將“兩客一危”企業劃分為高、中、低三個風險等級。 （二）建設“兩個端口”，推動信用畫像直達一線。建設直達基層主管部門的信用畫像展示端，各級主管部門對轄區內企業既可看全貌，也可知詳情，通過扣分記錄識別違法違規行為和安全風險隱患，精準實施通報、約談、曝光措施。建設直達“兩客一危”企業的信用畫像展示端，企業可實時查看自身信用評價結果和明細，掌握扣分項及管理薄弱點，及時發現自身安全管理不足，制定針對性的改進計劃，逐步消除安全隱患，進一步落實主體責任。 （三）強化“三類監管”，提升行業安全治理能力。強化企業自主監管，企業可依托畫像結果，整體直觀掌握薄弱問題，逐條查漏補缺,積極主動整改，增強安全管理能力。強化行業重點監管，以信用監管為保障，推動企業和各級主管部門更好落實“四查一指導”要求，查明整治風險隱患。強化綜合協同監管，將安全運營信用畫像納入質量強省建設考核指標，深入開展跨部門合作，與公安部門共享數據、結果互認，進一步增強監管合力。截至目前，全省已完成4批次、覆蓋100%“兩客一危”企業的信用評價。企業車輛動態監控上線率從82%提升至98%，疲勞駕駛報警率下降45%。高風險企業數量占比由15%降至7%，中低風險企業事故率下降38%。道路運輸行車事故數和死亡人數連續3年實現雙下降、同比年均下降26.5%、24.2%。 （四）完善“一套機制”，精細實施差異化監管。建立以信用評價為基礎的分級分類監管機制，執法人員參考企業信用畫像制定檢查計劃，減少日常涉企檢查數量，集中精力管好信用高風險企業，合理提高檢查比例和頻次。對低風險企業“無事不擾”，杜絕任意檢查，確保行政檢查于法有據、嚴格規范、精準高效，減輕企業負擔，讓行業監管“既不缺位、也不越位”。堅持問題導向，對監測發現的違法違規線索、安全風險隱患等緊盯不放、一抓到底。強化突出問題重點監管這一關鍵環節，對整改落實情況嚴格督查問效、嚴肅問責處置。 安徽黃山 實施信用評價和分級分類監管 推動旅游客運安全健康發展 黃山市交通運輸局立足當地實際，針對旅游客運安全管理、服務質量等方面的突出問題，積極推行以信用評價為基礎的分級分類監管，緊扣企業核心訴求，跨行業、跨部門實施信用聯合獎懲，推動旅游客運安全健康發展。 （一）會同文旅部門，推動信用評價全覆蓋。聯合文旅部門于2020年印發《黃山市包車（旅游）客運企業信用分類監管辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞企業經營資質合規、運輸管理規范、安全管理有效、服務質量提升四個模塊“把脈問診”，按照“守底線、不加碼”的原則進行評分標準設置。每一評價周期按信用評價結果將旅游客運企業分為“優秀（AA級）、良好（A級）和合格（B級）、較差（C級）、差（D級）”五個等級，從行業監管、業務辦理、企業發展、自主經營權等多個維度，定制化設置多部門聯合獎懲。評價結果通過部門信息交換、定期對外公示，企業動態掌握等，實現信用評價“賦分有據、企業信服”。自《辦法》實施以來，轄區旅游客運企業信用等級整體呈現“紡錘形”分布，基本實現“高標準夠得著，不規范會降級”的設計目標。 （二）緊扣企業訴求，確保經營主體守信獲利。以“經營承接、企業發展、業務辦理”三大核心訴求為抓手，對不同信用風險等級的企業采取差異化監管措施。對A級及以上企業提供“政務推薦+運力擴容+綠色審批政策包”。一是在“經營承接”方面，A級及以上企業由交通運輸主管部門牽頭推介，實現“誠信變業務”。2021年以來，全市8家A級及以上企業通過推介，成功入圍大型政務、商務會議用車保障企業名單，拓展營收425萬元。二是在“企業發展”方面，引導A級及以上企業結合經營實際有序發展企業運力，實現“誠信變發展”。2021年以來，全市A級及以上企業累計發展運力165臺。三是在“業務辦理”方面，辦理道路旅客運輸相關業務時，A級及以上企業可享受“綠色通道”“容缺受理”等便利舉措，辦理道路運輸業務平均時限，較B級及以下企業縮短近50%，實現“誠信變便捷”。 （三）堅持問題導向，狠抓失信行為監督治理。對B級及以下企業實行“風險預警+運力管控+審批從嚴監管包”，對B級及以下企業貫徹“先整改、再發展”原則，相關企業不享受“容缺辦理”便利措施，須按公示流程及材料辦理，2021年來未予增長運力，C級及以下企業由文旅部門發送風險提示，引導市場“用腳投票”。自《辦法》實施以來，該市旅游客運安全生產核心要素指標持續穩好，發生運輸行業內主責以上亡人事故零起。全市包車（旅游）客運行業秩序進一步規范，連續5年包車（旅游）服務零投訴。企業高質量完成運輸保障任務，得到衛健、體育、外辦等部門高度認可，塑造了良好的交通形象，群眾出行的滿意度和幸福感明顯提升。 廣東中山 創新“信用+出租汽車”監管 讓“好司機”憑借“好服務 ”獲得“好收入” 2019年以來，中山市交通運輸局積極探索“信用+出租汽車”監管，搭建政府、平臺、企業、協會四方聯動的誠信考核和差異化監管服務機制，著力破解司機服務水平參差不齊、新老業態競爭無序等問題，讓“好司機”憑借“好服務”獲得“好收入”，逐步引導巡游車和網約車穩定規范融合發展，在出租汽車行業監管、文明服務提升等方面取得積極成效。 （一）創新誠信考核，優選一批“好司機”。聯合全市巡游車企業、網約車平臺企業共同建立司機誠信檔案，打破企業間信息壁壘，實現新入、轉入司機服務歷史信息長期記錄、跨企可查，避免記錄不良的司機通過轉注平臺規避企業管理和行業監管。修訂完善出租汽車司機誠信考核辦法，對巡游車、網約車司機賦值20初始誠信分，根據服務表現加減分，保持15分以上的定為“優選司機”。在誠信考核中加強公益導向，熱心公益、獲評先進的司機可予以誠信加分。通過近6年努力，目前全市共選出“優選司機”7728名，占從業人員總數的33.6%，依法按約累計清退誠信考核未達標司機1167人。 （二）創新信用監管，保障出行“好服務”。建立以乘客監督為核心的誠信考核機制，組建由行業協會成員組成的文明服務提升行動小組，對存在異議的拒載、議價、繞道等投訴舉報實行“實錘判責”，召開聯審會，根據服務過程證據對投訴進行判定，維護司乘合法權益。違規行為一經核實，即根據考核辦法開具扣分通知書，對應扣分實施多平臺聯動停單3至5天。累計扣滿20分的司機停班學習，重考合格才可重新接單。主管部門會同行業協會、巡游車企業、網約車平臺企業簽訂《誠信公約》，依法按約對785名司機采取了聯動停單、禁止接入等懲戒措施，處理結果各方可查。2024年以來誠信檔案管理模式從司機拓展至企業，主管部門會同市場監管、公安交管、屬地鎮街等部門對誠信考核較差的平臺企業及其合作企業開展連帶調查，通過聯合執法、非現場執法等手段，打擊非法營運、上傳假證、違規接入等違法違規行為，督促企業落實責任嚴格把關。 （三）創新激勵措施，實現守信“好收入”。引導平臺企業依據誠信考核得分，對不同等級的巡游車、網約車司機在運價、訂單、站場準入等方面采取差異化待遇，試點推行線上“出租車分級運價”和“一口價”等守信激勵運價，適度調增不同等級司機的權益分配，引導乘客選擇“質優價更優”的“優選出租車”。推動“優選司機”比普通司機日均接單多4.2個，實際收入增加30%。同時，組織1600名網約車司機黨員成立“義務監督員”隊伍，協助主管部門每日對平臺合規率進行抽查，開展平臺算法治理，排查反饋侵害司機權益的企業行為。截至目前“義務監督員”已累計抽查訂單7338個，查出違規派單、運價調整不透明、影響行業穩定問題552項次，反饋司機意見建議350條，推動主管部門對平臺企業點名批評20家次，停業整頓19家次，推動全市網約車平臺訂單雙合規率從2019年的78%提升至目前的97％。 江西 推行大件運輸信用分級管理 守信企業審批實現“兩快一優” 為提升風力發電、特高壓等大型設備超限運輸車輛行駛公路的審批效率和監管能力，江西省交通運輸廳在整合公安交管等多部門數據的基礎上，推行大件運輸信用分級管理，建立信用評價和分級分類監管制度，精細描摹企業“信用畫像”，向高等級企業一、二類件提供快速審批等服務，集中力量對違法較多的企業實施重點監管，推動企業由“被動合規”向“主動守信”轉變。 （一）打通系統，整合數據，全面推行信用評價。建立由省政府主要領導牽頭，分管省領導督導的大件運輸許可“一件事”工作機制，橫向打通交通運輸、公安交管、住房建設、大數據等部門20多套業務系統，確保業務辦理信息和企業信用信息高效暢通。依據《江西省社會信用條例》《江西省公路條例》等法規，出臺大件運輸企業信用評價及其結果公示、應用等制度規范，做到省級統籌、市縣聯動，統一實施大件運輸信用管理。在大件運輸并聯許可系統中加入“信用分級管理”模塊，進一步整合涉企信用信息特別是行政處罰等失信信息，通過信用評價將申請企業分為 A、B（含企業初始等級）、C、D四個等級，為各級主管部門實施信用分級分類監管提供參照。 （二）分類施策，獎優懲劣，精準實施信用監管。A級企業享受大件運輸審批“兩快一優”服務，即對一、二類件實行快速審批，對三類件采取“優先審批+遠程勘驗”核查機制，需采取加固、改造措施的現場核查；B級企業依照法定程序予以審核許可；C級企業自評價結果公示之日起，一年內一、二類件核查頻次不低于20%；D級企業自評價結果公示之日起，一年內不得在該省申請大件運輸許可。自2024年4月施行以來，全省各級交通運輸主管部門已評出A級企業9000多家，推送B級信用告知5萬多條，收到信用調級150多起，因貨證不符、未按指定路線行駛等違法行為被降級的企業200多家；累計辦結大件運輸審批131937件，免于現場核查車輛4萬多臺，已有超過12萬件大件運輸審批享受“兩快一優”服務。A級企業的一、二類件審批時限平均縮減了33%，最快的4小時即可完成審批。 （三）全程監督，動態預警，從嚴管控信用風險。全面推廣動態信用評價，通過貨運車輛超限超載動態檢測等技術跟蹤大件運輸車輛裝載、行駛等情況，一旦發現疑似違法行為，即通過大件運輸并聯許可系統向相關單位、部門發出異常預警，提示執法人員核查確認。違法行為一經查實，即納入“信用分級管理”模塊，根據評價標準下調企業信用等級。重點加強交通運輸與公安交管部門的信息共享，共同掌握大件運輸違法行為多發區域、多發企業，輔助執法人員及早介入、提前布控，推動事前、事中、事后監管閉環銜接，嚴厲整治企業違法行為造成生產安全事故隱患等信用風險。 江蘇海事 創新“一碼多標識”船舶賦碼管理 深入推進海事信用 新型監管機制建設 江蘇海事局創新開展以船舶為對象、以信用為核心的“一碼多標識”船舶安全等級標識機制建設，通過數據模型計算，評價船舶風險并賦予“紅橙黃綠”四色安全碼，現場執法人員根據安全碼對船舶開展分級分類精準監管，有效推進了海事治理能力和治理水平的提升。 （一）堅持高位謀劃，持續完善頂層設計。印發《江蘇海事局推進船舶安全等級標識機制建設工作方案》，成立船舶安全等級標識機制建設領導小組，明確船舶安全等級標識管理機制建設核心需求，統籌推進各項工作任務。建立包含“風險參數確定、風險項賦值、安全等級結果展示”等9個環節在內的系統全鏈條運行架構，實現船舶風險的精準識別及科學處置。制定《船舶風險屬性參數表》，明確21項風險參數，依據風險項性質及各色安全碼總體比例確定賦分權重。風險賦分實行分值累加制，重大風險項一票否決。制定《船舶安全等級標識管理系統用戶手冊》和《船舶安全等級標識機制分類分級監管工作指南（試行）》，建立完善船舶安全等級標識運行配套機制，截至目前已基本建成以“一系統、一手冊、一指南”為主要內容的船舶安全等級標識機制運行體系。 （二）堅持智慧賦能，建好用好信息系統。開發船舶安全等級標識管理系統，自動對接多個相關信息化系統，從底層數據庫中自動抓取數據，實現對進出轄區所有船舶的全天候感知和身份識別。加強算力支撐，依托江蘇海事局數據應用中心計算資源，實行“每天7點全量計算，每2小時增量計算，進出卡口實時計算”的計算模式，確保系統對進入轄區船舶的全面覆蓋。主動對接一級數據中心，做好下發數據的監控、校驗、清洗等工作。對各色船舶信碼數據開展準確性核查，確保數據準確可靠。組建運維專班，加強運維管理，盡可能避免系統死機、卡頓現象。強化智能卡口系統、移動AIS基站等信息化系統建設，加強信息反饋收集，不斷優化系統功能，持續提升用戶使用體驗。強化算法支撐，實現系統自動識別、自動預警高風險船舶，助力分級分類精準執法。同時系統可根據需要自主優化調整風險參數賦值，通過對不同顯性違法行為的專項治理，實現逐個擊破、動態清零。 （三）堅持應用導向，不斷提升監管效能。明確指揮中心、快反處置中心職責定位，梳理匯總各類風險參數處置依據，為執法人員提供參考，避免選擇性執法、隨意執法、雙隨機執行難等執法領域突出問題。加強現場應用，將船舶安全等級標識管理系統布設在PC端和移動端，與智控平臺和綜合執法系統有效融合。對過境紅碼船舶實施VTS和智控平臺全程重點監控，對到港紅碼船舶100%檢查。對橙、黃碼船舶按照一定比例（橙碼船不低于80%，黃碼船不低于60%）開展監管核查，對綠碼船舶實施常態化監管。建立船舶安全等級標識運行督察機制，重點督察高風險船舶處置的及時性、風險項消除依據的真實性、發起審批流程的合規性等，確保合法合規、風險可控、公平公正。定期組織開展船舶安全等級標識機制運行評估，并依據評估結果、執法監管實際需求對風險參數、風險賦值等進行動態調整。
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