各市發(fā)展改革委，省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為貫徹落實省委、省政府大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工作部署，聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門、單位研究制定了《關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（山東省發(fā)展和改革委員會代章）
2025年3月21日
關(guān)于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展的若干措施
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要抓手。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實省委、省政府工作部署，聚焦信息軟件、科技服務(wù)、金融、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)五大重點行業(yè)，打造人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)、高端軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技研發(fā)、檢驗檢測認證、現(xiàn)代金融、大宗商品批發(fā)、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)、商務(wù)服務(wù)11個細分賽道，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心競爭力，制定如下措施。
一、提速人工智能發(fā)展
深入實施人工智能發(fā)展行動計劃，突破智能芯片、智能服務(wù)器等核心技術(shù)，搭建新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)，拓展人工智能應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)路徑和模式。打造“人工智能+”標桿應(yīng)用場景，高標準建設(shè)濟南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。組織人工智能“百企百景”對接交流活動，支持企業(yè)“揭榜”建設(shè)人工智能應(yīng)用場景項目，促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合。到2027年，推出20個左右全國領(lǐng)先的行業(yè)級、場景級大模型，爭創(chuàng)10家左右人工智能領(lǐng)域國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，引育10家左右行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，孵化100家左右人工智能“專精特新”企業(yè)，打造300家以上國內(nèi)領(lǐng)先水平的人工智能典型應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門）
二、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動，前瞻布局5G、千兆光網(wǎng)、算力基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建高速泛在、智能敏捷、算網(wǎng)融合、智慧便民的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域融合基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動，加快構(gòu)建新型算力體系，強化算力基礎(chǔ)設(shè)施合規(guī)指引，集中布局若干萬卡級高算力規(guī)模的省級新型算力集群，新建或改建若干智能算力節(jié)點。圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、管理以及應(yīng)用等，遴選一批優(yōu)秀大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)解決方案、大數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，培育一批重點數(shù)廠、數(shù)商。到2027年，省內(nèi)5G用戶普及率突破80%，培育形成以濟南為中心的量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，推動衛(wèi)星通信和地面移動通信一體化發(fā)展，全省智能算力占比達到40%。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局會同省有關(guān)部門）
三、加快發(fā)展高端軟件產(chǎn)業(yè)
實施高端軟件“鑄魂”工程，加快發(fā)展基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、新興軟件為重點的高端軟件產(chǎn)業(yè)。重點突破服務(wù)器操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)中心操作系統(tǒng)、云化中間件等基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計類、生產(chǎn)控制類、經(jīng)營管理類、運維服務(wù)類工業(yè)軟件。每年實施一批省級軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點項目，推進省級軟件名園等軟件產(chǎn)業(yè)載體擴容提質(zhì)。每年培育省級首版次高端軟件200個左右，全省軟件業(yè)務(wù)收入年均增長10%以上。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門）
四、強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用
開展“工賦山東”行動計劃，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先平臺體系，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，引導(dǎo)平臺優(yōu)化基礎(chǔ)能力、提升服務(wù)水平、拓展應(yīng)用范圍。開展“工賦百景”制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型揭榜掛帥試點，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳、5G工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全等方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式向工業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)拓展，助力制造業(yè)提質(zhì)增效。每年培育省級平臺50家以上，典型應(yīng)用解決方案100個。到2027年，建成60個省級產(chǎn)業(yè)大腦。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門）
五、構(gòu)建科技研發(fā)服務(wù)體系
推進科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案落實，提升研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)科技服務(wù)水平，做大做強監(jiān)測預(yù)報、測繪、質(zhì)檢檢驗、勘查等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，推動成果轉(zhuǎn)化、科技中介、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。實施重大科技攻關(guān)，突破大模型、先進芯片、固態(tài)電池等核心技術(shù)瓶頸。支持面向11條標志性產(chǎn)業(yè)鏈，提供技術(shù)研發(fā)、工藝優(yōu)化、系統(tǒng)信息設(shè)計等研究開發(fā)服務(wù)，鼓勵“設(shè)計+科技”“設(shè)計+文化”“設(shè)計+品牌”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動形成以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶的研發(fā)、交易、產(chǎn)業(yè)化、投融資等市場化機制。新布局一批概念驗證中心，支持建設(shè)一批市場適配性強、技術(shù)穩(wěn)定性高的中試基地。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，構(gòu)建全鏈條貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系。完善“科融信”綜合服務(wù)機制，擴大“撥投貸”“先投后股”試點，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。到2027年，企業(yè)牽頭實施重大科技項目比例、依托企業(yè)建設(shè)省級以上科技創(chuàng)新平臺比例均達到80%以上；為企業(yè)引進600名以上高校院所高層次創(chuàng)新人才，擔(dān)任“科技副總”“科技副首席”。（責(zé)任單位：省科技廳會同省有關(guān)部門）
六、提升檢驗檢測認證服務(wù)水平
落實提升檢驗檢測能力服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，加強檢驗檢測供需對接，促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效，提升檢驗檢測服務(wù)能級。加強檢驗檢測關(guān)鍵共性技術(shù)和儀器設(shè)備協(xié)同攻關(guān)，破解“卡脖子”難題。加強檢驗檢測技術(shù)規(guī)范研究、制定和驗證，推動科研成果轉(zhuǎn)化為實際檢驗檢測能力。加快布局建設(shè)國家質(zhì)檢中心和省質(zhì)檢中心，推進濟南、青島、煙臺檢驗檢測高技術(shù)集聚區(qū)、國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)建設(shè)。到2027年，全省檢驗檢測機構(gòu)營業(yè)收入超過1億元的數(shù)量達到40家，國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心達到60家，省級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心100家。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局會同省有關(guān)部門）
七、做強現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)
積極引育保險、證券、風(fēng)投等機構(gòu)，壯大各類長期資本、耐心資本。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，制定《山東省引育長期資本促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的實施方案》，打通創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”環(huán)節(jié)，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，形成科技產(chǎn)業(yè)金融的高水平循環(huán)，力爭實現(xiàn)投資我省的創(chuàng)業(yè)投資金額年均增長10%以上。進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從行業(yè)、企業(yè)、項目“三端”發(fā)力，夯實綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化綠色金融資源供給，到2026年年底，綠色貸款余額突破2.5萬億元，轉(zhuǎn)型金融標準體系初步建立。加快金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進全省融資信用服務(wù)平臺一張網(wǎng)，進一步提升數(shù)據(jù)治理能力，以信用信息為企業(yè)進行精準畫像，為金融機構(gòu)提供風(fēng)險識別與信用評估支持。積極發(fā)展航運金融、航運保險等新興業(yè)態(tài)，更好服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。切實發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，擴大制造業(yè)中長期貸款投放，暢通銀企對接渠道，進一步暢通股、債、貸等融資渠道，穩(wěn)步擴大社會融資規(guī)模，引導(dǎo)更多金融資源流向全省重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局會同省有關(guān)部門）
八、推進大宗商品批發(fā)交易
加大對批發(fā)業(yè)支持力度，統(tǒng)籌省級政策性資金，擇優(yōu)支持批發(fā)業(yè)公共服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。鼓勵各市圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)化建設(shè)商品采購集散中心，推動濟南、淄博、濰坊、泰安建設(shè)提升鋼鐵、建材等商品采購集散中心，鼓勵臨沂建設(shè)國際金屬生態(tài)城等商品采購中心，積極培育新型專業(yè)市場。推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展，培訓(xùn)平臺型商品市場，引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型，支持傳統(tǒng)批發(fā)業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，打造集信息推送、消費互動、物流配送等功能為一體的綜合性批發(fā)企業(yè)。打造區(qū)域大宗商品混配中心，支持各類供應(yīng)鏈頭部企業(yè)做大貿(mào)易規(guī)模。支持臨沂商城數(shù)字化、國際化轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳會同省有關(guān)部門）
九、加快完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系
深入推進物流降本提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、低空物流等新興業(yè)態(tài)。建強濟南、青島、臨沂等綜合交通樞紐，支持中歐班列（濟青）國家集結(jié)中心建設(shè)。推動青島港、日照港大宗商品儲運基地落地。新增布局“國字號”重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升國家物流樞紐功能，新開、加密、優(yōu)化貨運航線，完善內(nèi)陸港布局，加快建設(shè)沿黃陸海大通道。深入開展省級多式聯(lián)運“一單制”改革試點，大力發(fā)展內(nèi)河航運、多式聯(lián)運，引導(dǎo)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，鐵路集裝箱多式聯(lián)運貨運量年增長10%以上。提高物流標準化水平，推廣標準化物流載具，大力發(fā)展智慧物流，推進物流設(shè)施、載運裝備、運營環(huán)節(jié)等全過程數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化，促進物流鏈數(shù)據(jù)互通。提升港航物流服務(wù)業(yè)效能，引培一批從事國際航運交易、海事法律、貨運代理等服務(wù)業(yè)的重點企業(yè)。到2027年，國家5A級及以上物流企業(yè)達到70家，托盤標準化率提高至40%左右，社會物流總費用占GDP比重下降至13.5%左右。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳會同省有關(guān)部門）
十、提高人力資源服務(wù)專業(yè)能力
實施“品匯山東”人力資源服務(wù)機構(gòu)品牌培育計劃，打造有影響力的人力資源服務(wù)齊魯品牌。提升載體支撐能力，打造以濟南、青島、煙臺3家國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為核心，24家省級產(chǎn)業(yè)園為主體的集聚發(fā)展模式，推進人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。鼓勵發(fā)展獵頭服務(wù)、人才測評等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。到2027年，全省人力資源服務(wù)業(yè)營收達到2000億元左右，培育形成規(guī)模以上人力資源服務(wù)企業(yè)1200家、骨干企業(yè)200家。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳會同省有關(guān)部門）
十一、大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)品牌
推動會計、審計、資產(chǎn)評估等行業(yè)發(fā)展，豐富品牌策劃、營銷策劃、財務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)，積極吸引國際化咨詢集團、會計師事務(wù)所等落戶山東。大力發(fā)展公證、律師和仲裁等法律服務(wù)業(yè)務(wù)，多措并舉鼓勵和吸引有條件的法律服務(wù)機構(gòu)開設(shè)分支機構(gòu)。推進廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，積極發(fā)展新型廣告業(yè)態(tài)。圍繞新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域，吸引具有國際影響力的展覽專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶山東。到2027年，每年舉辦各類會展活動不少于300場，年營業(yè)收入過億元的會展企業(yè)超過5家。（責(zé)任單位：省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局會同省有關(guān)部門）
十二、抓好重點項目謀劃建設(shè)
謀劃儲備一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，做實做細前期工作，力爭盡早開工。圍繞滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，加快推進一批國家級和省級工業(yè)設(shè)計中心、檢驗檢測中心、質(zhì)量認證中心、共性技術(shù)平臺和重大中試基地項目建設(shè)。聚焦高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，動態(tài)調(diào)整現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目庫，加強項目建設(shè)全流程跟蹤服務(wù)，加大土地、資金等要素保障力度。統(tǒng)籌省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，擇優(yōu)支持一批優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)、信息軟件、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳會同省有關(guān)部門）
十三、培大育強市場主體
以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為主體，組織開展全省“百強服務(wù)業(yè)企業(yè)”評選激勵，打造具有較大行業(yè)影響力、資源整合力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。深入實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)行動，培育100家技術(shù)先進、成長性好的骨干企業(yè)，鼓勵有條件的地區(qū)依法給予資金、人才、土地等要素支持。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺載體建設(shè)，新認定一批省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心，到2027年達到160家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門）
十四、推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群集聚
強化鏈主企業(yè)引領(lǐng)，依托產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)帶動上下游企業(yè)集群式發(fā)展。發(fā)揮濟南、青島、煙臺等重點城市引領(lǐng)作用，持續(xù)提高要素集聚能力和城市競爭力、影響力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快培育現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計等重點園區(qū)，建設(shè)億元樓宇和主題樓宇。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，培育優(yōu)勢本土總部企業(yè)，招引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)頭部企業(yè)、區(qū)域總部、研發(fā)中心落戶山東。著力培育建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，到2027年，省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到110個。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳會同省有關(guān)部門）
十五、深化產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、細分賽道領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和平臺型企業(yè)為重點，培育一批多元化融合發(fā)展企業(yè)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部深度融合，支持信息、科技、金融等行業(yè)跨界融合、深度滲透，催生新業(yè)態(tài)新模式新場景。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點建設(shè)，在加強共性技術(shù)服務(wù)供給、強化中試驗證能力、促進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面進行深入探索，到2027年，省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合試點企業(yè)達到140家。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳會同省有關(guān)部門）
十六、加強協(xié)調(diào)協(xié)作
依托省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實市地、部門主體責(zé)任，提升細分賽道發(fā)展質(zhì)效，統(tǒng)籌推進若干措施落地落實。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運行監(jiān)測、調(diào)度分析，針對新興產(chǎn)業(yè)趨勢性變化，抓緊研究制定應(yīng)對措施。圍繞推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展目標，細化提出未來5年的重點任務(wù)舉措，積極推進各專項規(guī)劃細化研究。加強協(xié)調(diào)對接，把服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重點工作，做好市地相關(guān)規(guī)劃編制和重大事項謀劃。發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)、骨干企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，開展典型經(jīng)驗交流，加強宣傳推廣，營造良好社會氛圍。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門）
以上政策措施，各責(zé)任單位按分工負責(zé)、協(xié)同推進，及時解決政策落地中的堵點卡點問題，確保措施全面落地達效。
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