去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關(guān)鍵之年。邁入“十五五”期，需要物流在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、滿足人民群眾美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
協(xié)同融合 推動(dòng)物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 降低全社會(huì)物流成本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮不同運(yùn)輸方式，以及運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等不同物流環(huán)節(jié)，提高物流一體化銜接轉(zhuǎn)換效率；統(tǒng)籌深化物流業(yè)與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代物流與重大生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間一體協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。 一要推動(dòng)物流各環(huán)節(jié)銜接協(xié)同。“十五五”期，需要大力培育能提供綜合性供應(yīng)鏈解決方案的物流集成商，統(tǒng)籌物流各環(huán)節(jié)組織；推動(dòng)大型工商企業(yè)提升物流管理水平和社會(huì)化程度，科學(xué)構(gòu)建集采購(gòu)、庫(kù)存、生產(chǎn)、銷售、逆向回收等于一體的供應(yīng)鏈體系；縱深推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，系統(tǒng)化、精細(xì)化培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，完善配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，加快推進(jìn)一單制、一箱制，創(chuàng)新打造穩(wěn)定運(yùn)行、品牌化的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。 二要推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。聚焦先進(jìn)制造業(yè)、重點(diǎn)原材料、供應(yīng)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)物流鏈供應(yīng)鏈融合創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源高效整合。推動(dòng)電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”物流運(yùn)輸更加高效便捷，在沿海內(nèi)河港口、內(nèi)陸物流樞紐布局建設(shè)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，大力推動(dòng)冷鏈物流、跨境電商等專業(yè)物流發(fā)展。 三要推動(dòng)跨區(qū)域一體聯(lián)動(dòng)。打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、國(guó)內(nèi)外地域壁壘，提高跨地區(qū)物流活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、體系化運(yùn)行水平。一方面需要推動(dòng)國(guó)際物流供應(yīng)鏈提質(zhì)增效，暢通大宗商品、新能源汽車、冷鏈等國(guó)際物流，推動(dòng)大型工商企業(yè)與骨干物流企業(yè)深化國(guó)際物流合作，共建共用海外倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高儲(chǔ)運(yùn)、流通加工等綜合服務(wù)能力。另一方面需要推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展共同配送、倉(cāng)配一體等集約化模式。 補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈 推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸一體融合發(fā)展 “十五五”期，應(yīng)充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，持續(xù)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸一體融合發(fā)展。 一是加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)。目前，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，線路里程超過(guò)26萬(wàn)公里，建成率約90%，連通全國(guó)超過(guò)80%的縣，服務(wù)全國(guó)90%左右的經(jīng)濟(jì)、人口總量，為提升交通物流運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)保障。“十五五”期，應(yīng)繼續(xù)加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，持續(xù)完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。鐵路方面，進(jìn)一步提升鐵路主干通道貨物運(yùn)輸能力，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路建設(shè)，推動(dòng)疆煤外運(yùn)、西部陸海走廊、大陸橋走廊、成渝昆走廊等重點(diǎn)干線鐵路及進(jìn)港鐵路專用線建設(shè)。公路方面，有序推進(jìn)國(guó)家高速公路繁忙路段實(shí)施以智慧、綠色、安全為主要內(nèi)容的擴(kuò)容更新改造。水運(yùn)方面，深入推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)體系聯(lián)通，推進(jìn)長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道擴(kuò)能升級(jí)，推動(dòng)具備條件的短支航道“通港達(dá)園”。 二是進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化樞紐布局。聚焦降低中轉(zhuǎn)換裝成本，促進(jìn)全社會(huì)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。聚焦方式融合，強(qiáng)化跨方式運(yùn)輸組織協(xié)同銜接，以國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為載體，推動(dòng)鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃布局和一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)；聚焦功能融合，完善綜合貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)功能，加強(qiáng)樞紐港站集疏運(yùn)體系及聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能；聚焦產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)，一體規(guī)劃、同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與物流樞紐建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成就近配套的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 三是深入調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。據(jù)測(cè)算，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)物流成本將降低0.1至0.2個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)綜合運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重（剔除遠(yuǎn)洋運(yùn)輸）只有20%左右，鐵路大運(yùn)量、低成本、全網(wǎng)絡(luò)、安全可靠、低碳環(huán)保優(yōu)勢(shì)在降低全社會(huì)物流成本中的作用遠(yuǎn)未有效發(fā)揮。“十五五”期，仍要進(jìn)一步推動(dòng)大宗散貨和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活、門到門、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)公路運(yùn)輸距離回歸合理區(qū)間。推進(jìn)鐵路專用線“進(jìn)港區(qū)、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)”，推動(dòng)降低鐵路專用線建設(shè)和使用收費(fèi)，壓縮建設(shè)審批時(shí)間，建立專業(yè)化、多元化鐵路專用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)，打造鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心。研究通過(guò)碳排放權(quán)交易等方式，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)采用鐵路等綠色運(yùn)輸方式，推進(jìn)適宜的大宗商品在工廠園區(qū)等入箱，推廣集裝箱貨物公鐵水全過(guò)程運(yùn)輸。 綠色智慧 推動(dòng)商品資源高效流通 “十五五”期，需要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以技術(shù)賦能推動(dòng)行業(yè)革新，培育形成物流領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全社會(huì)物流實(shí)體硬件和物流活動(dòng)數(shù)字化水平，推動(dòng)物流綠色化轉(zhuǎn)型。 一要進(jìn)一步推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)。在物流公共性的底層數(shù)據(jù)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成統(tǒng)籌、開(kāi)放的服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)公路、鐵路、水路、航空、海關(guān)等物流數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)深度整合。推動(dòng)大型港口、骨干船公司和物流企業(yè)建立信息系統(tǒng)直聯(lián)和交互共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)車訂艙、班列計(jì)劃、船舶航期、樞紐站場(chǎng)作業(yè)、海關(guān)監(jiān)管、接取送達(dá)、定位追蹤等多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)推送、實(shí)時(shí)交互。 二要進(jìn)一步推動(dòng)智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與物流行業(yè)深度融合，推動(dòng)重要物流裝備研發(fā)應(yīng)用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新。推進(jìn)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐等建設(shè)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無(wú)人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流運(yùn)輸場(chǎng)景。 三要大力提升技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化綠色化水平。標(biāo)準(zhǔn)化方面，建立協(xié)同銜接、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)推進(jìn)各種運(yùn)輸方式、各類設(shè)施設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，完善數(shù)字化、智能化、綠色化等關(guān)鍵領(lǐng)域物流標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)。綠色化方面，推動(dòng)物流樞紐場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具等綠色化升級(jí)改造，推進(jìn)物流包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，擴(kuò)大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。 改革創(chuàng)新 推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一物流大市場(chǎng) “十五五”期，需要進(jìn)一步深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，推進(jìn)鐵路、公路等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，健全完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一物流大市場(chǎng)。 一是持續(xù)深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革。鐵路作為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，持續(xù)深化鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，對(duì)于增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸保障能力、強(qiáng)化互聯(lián)互通、深度融合綜合交通運(yùn)輸體系、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物流降本提質(zhì)增效具有重要意義。“十五五”期，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)鐵路競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，完善鐵路費(fèi)用清算和收益分配規(guī)則，優(yōu)化鐵路接軌、過(guò)軌、清算管理規(guī)則，優(yōu)化地方鐵路網(wǎng)與國(guó)家鐵路網(wǎng)街接協(xié)同機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鐵路貨運(yùn)服務(wù)保障能力。 二是推動(dòng)公路貨運(yùn)市場(chǎng)治理和改革。進(jìn)一步規(guī)范公路運(yùn)輸市場(chǎng)治理，推動(dòng)公路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。研究建立覆蓋車輛生產(chǎn)、貨主、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的全鏈條貨車超限超載治理機(jī)制，加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度。嚴(yán)禁非法改裝道路運(yùn)輸車輛，嚴(yán)厲打擊非法改裝企業(yè)，堅(jiān)決防止非法改裝車輛進(jìn)入公路運(yùn)輸市場(chǎng)。完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)及從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)行為。 三是健全完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)制度規(guī)則體系，推進(jìn)各方式間轉(zhuǎn)運(yùn)交接、貨物交付、信息互聯(lián)、保險(xiǎn)理賠等規(guī)則銜接。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動(dòng)國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)跨境鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化。完善箱管服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)集裝箱循環(huán)共用。加快推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物分類、裝載和安全檢查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)“一箱制”發(fā)展。
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