國家郵政局關于提升快遞從業人員素質的指導意見
國郵發〔2018〕65號
各省、自治區、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機關各司室，規模以上快遞企業，有關單位：
快遞從業人員是快遞業生產運營的具體實施者，是保障服務水平、保證安全生產和服務人民群眾的最核心要素。近年來，我國快遞從業人員總體規模不斷擴大，能力素質不斷提高，服務水平不斷增強，為促進快遞業發展、提升服務質量與水平做出了積極貢獻。但與新時代經濟社會發展和人民群眾對更好快遞服務的需求相比，還存在職業化專業化程度低、高層次技能人才短缺、職業操守職業道德有待提高、誠信合規綜合素質有待提升等問題，部分經營快遞業務的企業在從業人員管理上，存在重業務輕管理、重業績輕權益、重發展輕培訓、重考核輕保障等問題，快遞業高質量發展與從業人員整體能力素質水平之間的矛盾日益突出。為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施《快遞暫行條例》《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》《國務院關于推行終身職業技能培訓制度的意見》等法規政策，進一步提升快遞從業人員職業素質、職業保障、職業地位和職業榮譽，保障安全生產，提高服務能力，推動快遞業高質量發展，不斷滿足人民群眾對快遞服務水平提升的新期待，現就提升快遞從業人員素質提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨管人才原則，以服務高質量發展為根本，以實現快遞從業人員體面勞動、全面發展、舒心生活為目標，以改革創新為動力，緊緊圍繞快遞從業人員思想政治、職業操守、專業技能、身心健康、職業保障，全面加強快遞從業人員素質建設，全面提升快遞從業人員服務能力和服務水平，充分調動快遞從業人員干事創業的積極性創造性，建設知識型、技能型、創新型快遞勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣，為決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、加快建設現代化郵政強國提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。
（二）基本原則。
——堅持服務大局，發揮支撐作用。緊緊圍繞新時代決勝全面建成與小康社會相適應的現代郵政業、加快建設現代化郵政強國的宏偉目標和決策部署，提升快遞從業人員職業操守、職業技能，充分發揮快遞從業人員的重要作用。
——堅持以人為本，落實主體地位。高度關切快遞從業人員的需求和期盼，進一步優化從業環境，提升職業地位，保障合法權益，推進專業化、職業化發展，增強行業歸屬感和職業榮譽感，實現有尊嚴勞動、體面勞動、全面發展。
——堅持問題導向，勇于改革創新。緊緊圍繞推進快遞業供給側結構性改革、轉型升級高質量發展，從解決快遞從業人員普遍關心的突出問題入手，因地制宜，因企施策，創新體制機制，拓展發展空間，最大限度地激發創新創業活力。
——堅持分工負責，統籌協調推進。強化頂層設計，注重銜接配合，健全企業、政府、協會、社會協同做好快遞從業人員素質提升的工作機制，突出企業在快遞從業人員素質提升工作中的主體地位，強化政府服務管理，充分發揮協會平臺優勢，動員社會各方積極參與，形成分工明確、統籌推進、協同配合的良好格局。
（三）主要目標。到“十三五”期末，造就一支適應新時代要求、有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的快遞從業人員隊伍，隊伍結構不斷優化，素質明顯提升，合法權益得到進一步保障，基本適應快遞業高質量發展對從業人員素質的要求。
——制度體系基本形成。快遞領域職業標準建設、快遞技能等級認定政策規定、從業人員職業保障和信用建設等管理與服務制度體系不斷完善，促進和保障從業人員規范有序健康發展的制度體系基本形成。
——從業環境明顯改善。行業職業教育與培訓體系逐步完善，從業人員基本權利與合法權益有效保障，勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚更加濃厚，從業人員職業地位、職業榮譽感和行業歸屬感不斷提升。
——能力素質大幅提高。“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業道德深入人心，“誠信、服務、規范、共享”的行業核心價值理念與精益求精、嚴謹專注等工匠精神有機融合，涌現一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業人員。
二、重點任務
（一）強化職業標準建設。加強職業研究,按照《中華人民共和國職業分類大典》，加強快遞領域主體職業從業人員職業標準和評價規范的制修訂工作，推動構建國家職業標準、行業企業工種崗位要求、專項職業能力考核規范等多層次職業標準，為規范從業人員從業行為、提高從業人員職業素質提供科學依據。（人事司牽頭，市場監管司、職業技能鑒定指導中心等配合）主動適應行業職業結構變化，研究開發行業新職業工種崗位要求以及專項職業能力考核規范。（職業技能鑒定指導中心牽頭，人事司、市場監管司等配合）完善行業人才信息服務，探索建設快遞職業信息服務平臺，及時發布從業人員職業研究成果和管理服務信息，為企業選人用人和從業人員自主擇業提供支持。（職業技能鑒定指導中心牽頭，各有關部門配合）
（二）完善行業職業教育體系。落實《國家郵政局教育部關于加快發展郵政行業職業教育的指導意見》，統籌產業發展和人才培養開發規劃，加快推進行業職業教育和培訓體系建設。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心等配合）推進行業人才培養基地、職業院校示范專業點建設，優化快遞特色專業結構，推進專業設置、教學標準與職業分類、職業標準對接，注重發展適應產業變革和技術進步趨勢的專業方向。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心等配合）全面推行企業新型學徒制度，完善產教融合、校企合作協同育人機制，拓寬技術技能人才成長通道，強化“雙師型”教師隊伍培養，推進實習實訓基地建設，健全課程教材體系。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心、中國快遞協會及各地快遞協會配合）指導舉辦快遞大學生創新創業大賽，推動建立以創新創業教育為導向的人才培養模式，不斷提高人才培養質量。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心、中國郵政快遞報社、中國快遞協會及各地快遞協會配合）
（三）注重加強職業培訓。充分發揮企業主體作用，推行終身職業技能培訓制度,鼓勵規模以上企業建立職業培訓機構，切實加強對從業人員職業操守、專業能力、服務規范、作業規范、安全生產、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，市場監管司、人事司、職業技能鑒定指導中心等配合）落實培訓內容，嚴格培訓學時，提高落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”和辨識各類違禁物品的技能，確保操作規范安全、服務標準高效。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，市場監管司、人事司、職業技能鑒定指導中心等配合）適應產業轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓。鼓勵應用“互聯網+”開展職業培訓，積極探索行業急需的培訓大綱、培訓教材、職業培訓包的開發和師資庫建設，推進優質教育資源互通共享。（職業技能鑒定指導中心牽頭，市場監管司、人事司、中國快遞協會及各地快遞協會配合）
（四）推動完善職業保障。強化企業主體責任，改善從業環境，推動規范勞動用工管理，推進工資集體協商，切實保障從業人員休息休假、社會保險等基本權益，嚴禁超負荷勞動。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，人事司、市場監管司配合）鼓勵經營快遞業務的企業建立健全從業人員收入水平隨企業經濟效益同步增長的激勵機制，促進效益共創、利益共享，提升從業人員職業地位和職業榮譽，增強從業人員的歸屬感和向心力，推動構建規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，市場監管司、人事司等配合）落實《“健康中國2030”規劃綱要》，普及安全健康衛生知識，增強從業人員勞動保護、安全衛生和身心健康意識，鼓勵和引導經營快遞業務的企業建立一線崗位從業人員強制休息、健康體檢等制度，提高從業人員職業病防治能力。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，市場監管司、人事司等配合）
（五）培育踐行職業道德。落實《國家郵政局關于進一步加強郵政行業精神文明建設的指導意見》，以社會主義核心價值觀為統領，把“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業道德教育納入從業人員職業生涯全過程，構建常態化、長效化的行業文化與職業精神培育機制，推動社會主義核心價值觀在快遞業落地生根。（機關黨委牽頭，中國快遞協會及各地快遞協會配合）落實《國家郵政局關于全面推進郵政行業文化建設的指導意見》，推進行業核心價值理念與精益求精、嚴謹專注等工匠精神的有機融合，培養德技雙馨、身心雙健的高技能從業人員，并做好與企業評優評先、快遞示范城市建設等工作的銜接。（機關黨委牽頭，市場監管司、中國快遞協會及各地快遞協會配合）加強法治教育，增強從業人員的國家意識、大局意識、守法意識、誠信意識，提升從業人員職業道德和社會公德。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，機關黨委、政策法規司等配合）
（六）加快推進信用建設。貫徹落實中央部署，按照《國家郵政局關于加強快遞業信用體系建設的若干意見》《快遞業信用管理暫行辦法》要求，加快推進從業人員信用建設，完善管理部門、行業協會、社會公眾共同參與的監督和自律機制。（市場監管司牽頭，中國快遞協會及各地快遞協會配合）充分利用快遞領域大數據資源，探索建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒的制度，促進依法誠信經營，營造良好誠信環境。（市場監管司牽頭，發展研究中心、郵政業安全中心等配合）推動建立信用信息交換共享機制，推進信用信息互聯互通，形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。（市場監管司牽頭，發展研究中心、郵政業安全中心等配合）
（七）強化職業行為規范。根據國家職業資格制度改革精神和政策，研究建立快遞從業人員技能等級認定制度，注重發揮職業技能等級制度對從業人員的標準引領、行為規范、自律他律、激勵引導等作用。（人事司牽頭，市場監管司、職業技能鑒定指導中心等配合）充分發揮快遞行業協會作用，研究制定從業人員職業操守和行為準則等行規行約，規范從業行為，提升自律水平。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，各有關部門配合）開展從業人員崗位承諾，引導和規范廣大從業人員安全從業、文明從業、誠信從業。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，各有關部門配合）
（八）推動完善評價體系。加快推進快遞工程技術人員職稱評審。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心配合）推動完善行業職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，建立健全從業人員技能等級認定組織實施機構，推動符合條件的企業和行業協會自主開展技能等級評價，做好評價結果有機銜接。（人事司牽頭，市場監管司、職業技能鑒定指導中心、中國快遞協會及各地快遞協會配合）貫徹落實《國務院關于第一批清理規范89項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》，通過考試或抽測從業人員等方式對企業服務能力進行評價，強化事中事后監管。（市場監管司牽頭，職業技能鑒定指導中心等配合）完善以企業崗位練兵和技術比武為基礎、地方競賽為主體、全國大賽為龍頭的行業職業技能競賽體系，切實提高從業人員的參賽率、受益率，形成“崇尚一技之長”“行行出狀元”的濃厚氛圍，增強從業人員的職業榮譽感和行業歸屬感。（人事司牽頭，市場監管司、職業技能鑒定指導中心、中國郵政快遞報社、中國快遞協會及各地快遞協會配合）
（九）推進全面持續發展。加強從業人員職業規劃引導，促進從業人員職業生涯多元化發展，打通職業晉升通道，打破人才成長“天花板”，使從業人員有更多的發展機會和更大的發展空間。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，各有關部門配合）鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度，推動建立專家（大師）工作室，強化崗位“傳幫帶”。（人事司牽頭，職業技能鑒定指導中心、中國快遞協會及各地快遞協會配合）聚焦快遞業發展重大戰略，拓展工作思路，實行內部培養和外部引進相結合，加強國際化高層次、高技能人才引進，帶動從業人員結構優化和素質提升。（中國快遞協會及各地快遞協會牽頭，各有關單位配合）
（十）加強思想政治建設。推動經營快遞業務的企業加強基層黨組織建設，發揮政治核心作用和戰斗堡壘作用，引領團結快遞從業人員堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，用中國夢、“四個自信”凝聚共識，匯聚堅定不移聽黨話、跟黨走的強大力量。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）推動非公快遞企業組建工會組織，堅持黨建帶工建，強化工會在提高快遞從業人員素質技能方面的“大學校”作用，大力實施職工素質建設工程，推進企業文化、職工文化建設，豐富從業人員文化體育活動。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）適應青年從業人員數量多的特點，研究推進行業共青團組織建設，推動團組織建設向企業延伸覆蓋，加強思想和技能交流，動員青年立足崗位創新創業創優，充分發揮生力軍作用。（機關黨委牽頭，各有關部門配合）
三、工作保障
（一）加強組織領導。各單位各部門要高度重視，把快遞從業人員素質提升工作作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程，切實加強領導，健全工作機制，統籌安排，分工合作。各級郵政管理部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與教育、公安、財政、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協調，充分發揮行業協會、教育培訓機構作用，形成統籌協調、協同配合、共同推進的工作格局。推動職業技能鑒定機構轉型發展，委托職業技能鑒定機構承擔行業人才綜合支撐服務，為提升快遞從業人員素質提供工作支撐。
（二）加大投入力度。建立健全多元化資金投入機制，拓寬資金投入渠道。積極爭取職業技能培訓補貼資金，加大快遞從業人員素質提升投入力度，鼓勵企業、社會力量積極投入，合力推進快遞從業人員素質提升。落實企業主體責任，按規定足額提取職工教育培訓經費，專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。鼓勵企業依托共建學院、行業人才培養基地、郵政快遞類示范專業點院校等共建實訓基地、職工培訓中心、創新創業基地、專家（大師）工作室等，搭建從業人員素質提升平臺，推動大眾創業、萬眾創新。
（三）營造良好環境。推動完善勞動薪酬制度，引導企業在關鍵崗位、關鍵工序培養使用高技能人才，實現多勞者多得、技高者多得。完善激勵導向機制，積極開展表彰獎勵活動，堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合，樹立從業人員先進典型。繼續辦好尋找“最美快遞員”活動，大力挖掘時代楷模、最美人物、身邊好人，加強宣傳引導，綜合運用各類媒體平臺，廣泛宣傳從業人員的先進典型，充分展示新時代快遞從業人員的風采，傳播行業正能量、提升行業軟實力，在全社會營造崇尚勞動、尊重快遞從業人員的良好風氣。
國家郵政局
2018年6月21日
魯公網安備37010102001404號